我国是世界最大的煤炭生产和消费国，2015年产原煤37.5亿t，消费煤炭39.65亿t。“十五”“十一五”时期，我国煤炭消费快速增长，燃煤电厂跨越式建设，电厂粉煤灰产生量急剧增加。“十五”以来我国大力推进清洁能源发展和传统能源清洁高效利用，煤炭在一次能源消费结构中的比重呈下降趋势。但受资源禀赋、路径依赖和能源安全等因素影响，在未来相当长一段时间内，煤炭在我国能源结构中的基础性地位仍难撼动。

    作为大宗固废，粉煤灰的处理处置受到世界各国的高度重视，美国、日本、印度、欧盟等就粉煤灰综合利用出台了相关法律、政策，有效促进了粉煤灰综合利用产业化发展，我国粉煤灰主要来自以煤为燃料的火电厂和城市集中供热锅炉，2015年全国粉煤灰产量达到5.7亿t，按照全国平均综合利用率70%计算，仍有约1.7亿t粉煤灰未得到利用，加上历年堆存的粉煤灰，未利用粉煤灰量巨大。为保护环境，促进资源综合利用，国家先后出台了相应的法规政策，对粉煤灰安全处置进行了规范和约束，对促进粉煤灰资源利用发挥了积极作用，但也存在一些问题。

    受地域、资源禀赋和经济发展水平影响，我国不同地区粉煤灰产生、堆存及综合利用差异较大。

    在煤炭资源和火电厂较为集中的内蒙古和山西等省份，由于粉煤灰排放量较大，加上地域、产品市场和技术经济条件等因素制约，粉煤灰综合利用率相对偏低，未综合利用粉煤灰量巨大。在这些地区，粉煤灰综合利用工作需要有针对性的正常和措施加以推动。

    在经济发达地区和中心城市如北京、上海等，由于地理区位优势、市场经济发达、科研水平较高，甚至供不应求。因此，政府在制定相关政策时需因地制宜，充分考虑区域经济社会发展的实际状况。

    粉煤灰综合利用的终极目标是保护生态环境，实现经济社会和谐发展、可持续发展。但从目前出台的粉煤灰相关政策来看，重资源利用，轻环境保护。粉煤灰在进入利用环节之前被认作为一般工业固废，进入利用环节以后，其形态就从固体废物变为各种产品或者制成品（混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等），无法继续适用于现有法规政策等来加以管理。因此，粉煤灰相关法规政策不仅注重资源化利用，更要强化利用中和利用后的环保约束。

    据统计，我国目前仅有20余各类粉煤灰综合利用相关产品标准规范，但由于粉煤灰综合利用途径较多、产品类别较多，致使没有相关标准规范可依，不利于粉煤灰综合利用产品的推广。另外，粉煤灰作为原料在进入市场流通之前，也没有标准体系，需要对不同的粉煤灰进行分级管理，利于资源化利用。因此，迫切需要继续完善粉煤灰领域标准研制，形成完善的标准体系。

    国家粉煤灰综合利用管理办法明确要求各省级资源综合利用主管部门会同有关部门编制本行政区域的粉煤灰综合利用实施方案，并纳入地方经济社会发展规划，报国家发展和改革委员会委备案。建议地方政府尽早出台本地区“十三五”粉煤灰综合利用实施方案，加强对本地区粉煤灰综合利用的管理，促进粉煤灰大宗量利用，保护环境，节约土地资源。已出台实施方案的地区也要严格按照要求推动地方粉煤灰综合利用产业发展，保障方案落地实施。

    先进适用技术是推动粉煤灰综合利用产业发展的动力，粉煤灰综合利用技术研究需要政府支持，并组织社会各方力量开展科研。参照国内一些粉煤灰综合利用先进地区的发展模式，政府可以出资资助企业建立实验室，鼓励企业开展大掺量（如筑路、矿坑回填）、高附加值和绿色建材产品（氧化铝、新型墙体和自保保温建材）等关键性技术的研发创新。虽然粉煤灰综合利用技术某种程度上还算不上高科技，但其带来的环境、社会及经济效益相当明显，在市场经济难以解决问题的情况下，政府有责任承担这个义务。

    我国煤炭占一次性能源消费总量比例约为65%，作为火电大国，分煤炭产生量巨大。大量综合利用的粉煤灰主要处理方式是堆存处理，这种方式带来了环境污染、占用土地资源等风险。加强粉煤灰综合利用，对生态环境保护、保障火电厂稳定运行、促进国民经济平稳发展具有重要意义。