土壤修复行业是我国土壤污染防治目标实现和环境管理的重要支撑。“十三五”时期随着国家利好政策不断出台，土壤修复行业得到了前所未有的快速发展，市场规模从2017年的86.9亿元快速提高到2021年的156.8亿元，从业机构从3000余家提高到上万家。快速发展的同时暴露出若干矛盾和问题，严重影响了土壤修复行业的健康可持续发展。

农用地土壤安全利用工程总体依赖各级政府财政投入，大多数省份和城市的建设用地资金来源于中央财政土壤污染防治专项资金，渠道单一，引入各类社会资金积极主动投入的来源非常有限。

土壤修复商业模式尚未形成。土壤修复项目不能很好地与区域土地规划、区域土壤开发建设、区域生态环境整治等统筹构成整体性打包项目，就事论事单就修复而修复，规模小而单一，影响力小，土壤修复商业模式尚未形成。

关于如何推动土壤修复行业健康发展，做出如下对策和建议：

（一）高度重视普法宣传和公众认识的合理引导。开展土壤污染防治法律政策制度宣传教育总体计划的制定，加强宣传教育工作开展的覆盖度和有效性，强化以案说法等宣传手段的应用。在“美丽中国 我是行动者”宣传中增加土壤污染防治与管控的宣传，面向中小学学生开展土壤保护基本知识的普及性教育。树立工程实施过程也是普法宣传教育大好机会的认识，制定土壤修复工程全过程信息公开和提高与周边群众沟通有效 性方面的规范指导文件，不断强化政府引导、公众参与的社会共治格局和良好社会氛围。

（二）切实加快行业化、差异化、分区化为导向的标准体系建设。树立行业化、差异化、分区化的全过程标准体系建设方向。结合专项调查结果，咨询服务中切实加快完善的内容包括：污染溯源技术方法的研究；差异化精细化风险评估技术方法和修复目标值制定方法、精细化调查方法、土壤气环境监测和效果评估方法规范；分类别的效果评估规范；实施方案（技术方案）编制细则；分地区的土壤环境背景值调查方法和标准值；分类别的环境监理实施细则。修复工程切实加快完善的内容包括：修复后土壤资源化利用的技术导则与标准；修复工程造价文件；修复工程设计类文件；工程实施方案（技术方案）评审技术指南；分行业的修复工程技术规范；施工组织方案评审技术指南；现场监督检查的技术文件；现场突发环境事件应急处置技术规范；工程实施规范变更的规定；现场健康和安全培训技术指南。尤其是污染地块全过程管理和再开发利用流程与适应地方经济发展需求之间的适度灵活性和匹配性的规定；规范专家评审行为和评审专业度，改变个人意志和话语权太大的不合理问题等两个方面的规范文件。

（三）多措并举共同推动技术装备和产业化水平。加大力度继续实施土壤科技专项，严格评审验收标准，提高示范工程建设标准，加强研发成果的信息公开程度。大力发展以解决二次污染、减低综合能耗、改变 “短平快”工程、提高 “绿色低碳度”和环境友好型为导向的技术装备研发与产业化应用。以解决国家现实需求、实现成果产业化、推动绿色低碳发展、提升行业技术水平为主要目标和导向，进一步鼓励和引导各修复工程中心、技术创新中心（联盟）的研发和成果转化工作。大力开展土壤环境修复专业装备的研发与成果转化，切实扭转土石方工程和粗笨设备的形象。高度重视并大力实践“环境修复+”模式创新。

（四）加快市场和从业单位的规范化管理。规范招标控制价格合理制定方法，制定有效的咨询服务和修复工程服务价格指导性文件。制定修复工程标杆工程、示范工程评价标准，定期开展标杆工程、示范工程的评选和信息公开，向从业企业和社会广泛宣传建设经验和建设水平。委托第三方专业化机构协助各级土壤环境管理者加强修复工程监督检查力度，加大对从业服务质量的监督检查和问题工程的曝光力度。进一步发挥技术创新联盟和社会中介组织的作用，提出联盟、工程技术中心、创新联盟的发展方向和引导良好发展的相关政策。

（五）不断严格土壤环境监督执法。规范行业健康发展秩序的同时，还需要不断扩大修复行业市场空间，为行业可持续发展创造前提和基础。建议“十四五”期间切实加大土壤环境修复依法监督执法的力度，从制度建设、工作机制、能力建设等方面将土壤环境监督执法作为各级环境执法者重点加强的内容之一，中央环保督查中应加大土壤环境监督执法和曝光力度。倒逼扩大土壤环境调查；在产企业土壤环境咨询服务；矿山、尾矿库和填埋场等重点对象周边土壤风险管控；地下水调查评估和修复、信息化建设等项目不断出现。制定各项土壤环境政策制度的同时应加强对土壤环境修复行业发展影响的分析预测。引导全过程咨询服务模式的发展，在大型复杂类地块管控与修复工程中开展全过程咨询服务模式的国家试点。

来源：生态环境部规划院

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