2016年11月30日，财政部PPP项目库入库项目10685个，投资额12.7万亿元，无疑是中国一大体量的经济事件。随着PPP引导基金的参与，有助于打破社会资本踌躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存续期限长、风险大、收益低等特点，民间资本参与PPP积极性并不高。

12月初，财政部牵头成立的中国PPP基金与内蒙古、吉林、江苏、河南、海南、贵州、陕西、湖南、宁夏9省区签署合作设立省级PPP基金协议，基金总规模437亿元，共有164个PPP项目。 　　

按照协议，中国PPP基金出资385亿元，9省区政府共出资52亿元，将撬动5900亿元的社会资本投资上述项目。 　　

随着国家级PPP基金发力，今年以来地方的PPP基金筹建亦“如火如荼”，总规模已接近1万亿元。万亿规模的PPP引导基金也将发挥杠杆作用，加速推动各地PPP投资。 　　

但在实际操作中，民间资本参与PPP不积极、签约率低等问题，也需要在顶层制度、法律法规完善等问题上进一步完善。来自权威媒体的报道消息称，目前PPP立法正在推进中，随后也将公布PPP税收优惠政策。 　　

据财政部信息，中国PPP基金自7月正式运营以来，累计签约金额已达到517亿元。注册资本1800亿元的中国PPP基金，成立于2016年3月4日，是由财政部联合建设银行、邮储银行、农业银行、中国银行、光大集团、交通银行、工商银行、中信集团、全国社会保障基金理事会、中国人寿共同发起设立。中国PPP基金董事长周成跃表示，基金投资规模一般占项目总投资的5%到6%，主要起到“增信”作用，带动其他社会资本跟进。 　　

“社会上普遍认为民企参与PPP很困难，但实际情况仍是有一定出入的。” 国家发改委投资司副司长韩志峰表示，国家发改委1020个PPP项目公示候选人中，投资总额为1.73亿元。其中，民营企业牵头或单独中标的项目为561个，占比55%，国企占比459个，占比45%。 　　

但韩志峰也指出，在总的投资规模上，民营企业的确占比少，规模较大的PPP项目仍由国企占主要地位。“合理的投资回报机制对于吸引社会资本至关重要，所以政府在制定PPP项目时不应‘贪大’。”他表示。 　　

据了解，发改委PPP项目库已签约落地的PPP项目上， 10亿元以下的PPP项目占到了73%，10亿元以上的只占2%。另外从行业上看，落地的项目主要集中在污水垃圾、供水供热、城市燃气三大领域，占比超过60%。而这些项目都有着具有稳定的回报机制，项目能够产生现金流的共同特点。 　　

对于如何吸引民间投资参与PPP项目，韩志峰提到，可以在PPP项目中推动混合所有制、鼓励民营企业组建联合体共同参与。此外，还可以把分散的民间资金通过设立基金的形式集中起来，以股权投资等方式投入到PPP项目中。“目前发改委正在研究设立PPP专项企业债券。”他表示。

由财政部主导的PPP全国运作标准和透明度管理、PPP税收优惠政策两个文件即将公布。此前，财政部下发了《关于支持政府和社会资本合作(PPP)模式的税收优惠政策的建议》的意见征求稿，建议对于PPP项目主要是两个环节免税：免除PPP项目在项目公司成立阶段发生的有关资产转移所涉及的税收，免除PPP项目执行到期后发生的有关资产转移所涉及的税收。 　　

根据国务院发展研究中心近期一份研究报告显示，现在PPP项目存在难以享受现行的土地使用税、房产税、契税等优惠政策、针对公共服务的税收优惠对象难以涵盖全部PPP实施范围、对公共服务等企业所得税的优惠期限较短，难以满足PPP项目期限长的问题。该报告建议，探索建立与PPP发展需要相适应的税收优惠政策体系。